索 引 號 0144566907/2019-02325 分 類 政府文件
發布機構 姜堰區政府辦 發文日期 2019-12-25
文 號 泰姜政發[2019]149號 時 效
關于印發泰州市姜堰區危險化學品事故應急救援預案的通知
信息來源:姜堰區政府辦 發布日期:2020-01-02?15:44 瀏覽次數: 字體:[ ]

區政府關于印發泰州市姜堰區危險化學品事故應急救援預案的通知

各鎮(街道)人民政府(辦事處),各園區管委會,區各委辦局,區各直屬單位:

《泰州市姜堰區危險化學品事故應急救援預案》已重新修訂,現印發給你們,希認真遵照執行。

                     泰州市姜堰區人民政府

                      2019年12月25日

泰州市姜堰區危險化學品事故應急預案

目  錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2 組織體系及相關機構職責

2.1 組織體系

2.2各單位職責

3預警預防機制

3.1事故監控

3.2預警

3.3 預防與應急準備

4應急響應

4.1信息報告

4.2先期處置、分類分級上報

4.3啟動預案、快速響應

4.4分級響應

4.5 指揮協調

4.6處置措施

4.7應急結束

5后期處置

5.1 善后處置

5.2社會救助

5.3保險

5.4調查和總結

6保障措施

6.1技術儲備和保障

6.2通訊與信息保障

6.3應急隊伍保障

6.4交通運輸保障

6.5醫療衛生保障

6.6治安保障

6.7物資保障

6.8經費保障

6.9社會動員保障

6.10緊急避難場所保障

6.11氣象保障

6.12宣傳和演習

7附則

7.1術語

7.2響應分級標準

7.3事故危害范圍劃分

7.4預案管理

7.5解釋機構

7.6實施時間

8  附件

8.1江蘇省泰州市姜堰區生產安全事故應急預案政企銜接框圖

8.2姜堰區危險化學品生產安全事故應急救援程序圖

1總則

1.1編制目的

為了規范我區行政區域范圍內危險化學品事故的應急管理和應急響應程序,建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急體系,加強對危險化學品事故的有效控制,具有及時有效處置危險化學品突發事件的能力,最大限度地降低事故危害程度,保障人民生命、財產安全,保護環境,維護社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環境保護法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產安全事故應急條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《突發事件應急預案管理辦法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《江蘇省突發公共事件總體應急預案》、《泰州市危險化學品事故應急預案》等法律、法規、規定,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于下列在姜堰區轄區內的危險化學品生產、經營、使用、儲存企業發生的危險化學品生產安全事故災難的應對工作:

(1)造成1~2人死亡(含失蹤)或危及3人以下生命安全,或者3人以上30人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的一般危險化學品事故。

(2)超過企業應急處置能力,或者超出企業界墻范圍產生較大社會影響的危險化學品事故。

(3)發生較大、重大或特別重大危險化學品生產安全事故的先期處置和配合上級救援機構的應急行動。

1.4工作原則

(1)以人為本,安全第一。保障人民群眾的生命安全和身體健康是應急工作的出發點和落腳點。通過采取各種措施,建立健全應對突發危險化學品事件的有效機制,最大限度減少因突發事件造成的人員傷亡。

(2)統一領導,分級負責。在區政府統一領導和區安委會組織協調下,按照分級管理、分級響應,條塊結合、以塊為主,基層先行、逐級抬升的突發事件處置模式處置。

(3)信息歸口,反應迅速。健全信息報告體系,及時、迅速、有效收集和統一歸口上報突發事件信息,探索建立應急處置特殊狀態下的協調機制,確保相關專業應急機構或事件主管單位快速調動各項資源參與應急處置,切實做到早發現、早報告、早控制、早處置。

(4)部門聯動,資源整合。整合全區應急資源,構建功能完善、內容全面、覆蓋面廣、信息共享、決策科學的應急技術支持平臺;建立統一管理、裝備精良、技術熟練、反應迅速的專業救援隊伍;聯絡專業知識精湛、處理突發事件經驗豐富的決策咨詢專家,建立相關部門密切配合聯動機制。

(5)平戰結合,公眾參與。樹立常備不懈的觀念,平時做好應對突發事件的思想準備、預案準備和機制準備。通過平時的預防和演練,確保事發時能高效發揮作用。必要時充分發揮消防、武警在處置環節的突擊隊和骨干作用以及各企業專(兼)職消防隊員的作用。以群防、群控、群救為核心,建立社會救援體系。事發前開展公眾有組織參與的潛在危害辨識、分析、預防和報警等工作,事發時準確發布預警、處置突發事件進展信息,確保公眾知情權。

2 組織體系及相關機構職責

2.1 組織體系

姜堰區危險化學品生產安全事故應急救援組織體系由區安委會、各鎮(街道)人民政府(辦事處)、各園區管委會、區應急救援支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

總 指 揮:區分管安全生產的副區長

副總指揮:區政府辦公室分管主任、區應急管理局局長

成員單位:區紀委監委、區委宣傳部、區人武部、政府辦公室、應急管理局、公安分局、消防大隊、衛健委、商務局、生態環境局、市場監管局、氣象局、發改委、工信局、交通局、教育局、住建局、供電公司、民政局、區財政局、供銷總社、總工會、各鎮(街道、園區)、保險公司等相關單位。

專家組:指揮人才、技術專業人員、特殊技能人才。

2.2各單位職責

2.2.1辦事機構及其職責:

區安全生產委員會辦公室(以下簡稱區安委辦)作為區安委會的辦事機構,區安委辦設在區應急管理局,主要職責如下:

(1)承擔應急值守、信息匯總、綜合協調等工作。

(2)組織協調全區危險化學品生產安全事故應急救援工作;負責向上級安委辦、上級人民政府報告事故和救援情況,必要時請求協調支援。

(3)負責區應急預案體系的建立和管理;審核本區專項應急預案和部門應急預案,審批有關工作計劃。

(4)發生危險化學品生產安全事故應急行動期間,建立現場指揮部,統籌安排應急行動,協調各機構的運作,保障行動快速、有序、有效,避免因混亂造成不必要的損失。

2.2.2指揮部職責:

危險化學品事故發生后,總指揮或總指揮委托副總指揮迅速趕赴事故現場進行現場應急救援指揮,成立現場指揮部,批準現場應急救援方案,組織現場搶救、事故搶險和應急救援。

2.2.3成員單位職責:

(1)區委宣傳部

會同有關部門提出新聞發布、報道工作意見,指導新聞發布、報道工作,收集、跟蹤境內外輿情,及時協調有關方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作;協助負責互聯網的監控、管理及網上輿論引導工作;負責現場記者的采訪管理、服務工作。

(2)區人武部

負責指揮民兵應急分隊,協助公安部門維護社會治安和搶險救援。

(3)區應急管理局

承擔區安委辦日常工作。組織協調危險化學品生產安全事故應急救援工作。組織協調生產安全事故應急救援相關物資的調撥。

(4)公安分局

負責制定《人員疏散和事故現場警戒及交通處置應急預案》。組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離;負責事故現場區域周邊道路的管制,對人員撤離區域進行治安管理;負責道路危險化學品事故應急救援;負責事故中心區域以外傷員的搜救;負責協調武警中隊參與事故的搶險救援;參與事故調查處理;負責對事故相關責任人進行控制。

(5)區消防大隊

負責事故現場撲滅火災,控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻;事故得到控制后負責洗消工作;組織事故中心區域傷員的搜救。

(6)區衛健委

負責危險化學品生產安全事故應急醫療救援和衛生防疫工作;指導定點醫院儲備相應的醫療和急救藥品;負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品,組織現場救護及傷員轉移;負責統計傷亡人員情況。

(7)區商務局

組織協調生產安全事故生活必需品的供應。

(8)姜堰生態環境局

負責制定并啟動《突發環境事件應急預案》。及時測定環境特征污染物的成分和污染程度;對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告,提出控制措施并進行監測;事故得到控制后指導消除現場遺留危險物質對環境的影響。負責調查重大危險化學品污染事故和生態破壞事件;指導并協助消防大隊共同完成有毒區域、設備的洗消工作。

(9)區市場監管局

負責組織協調特種設備事故的應急救援工作,提供事故現場施救所需的技術支持和保障。負責提供搶救用藥品和醫療器械的信息,監督搶救傷員所需藥品、醫療器械的質量。

(10)區氣象局

負責應急氣象服務,為事故現場提供風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象信息。

(11)區發改委

負責將生產安全事故應急救援體系建設納入相關規劃,并督促、協調有關部門組織實施。負責區級應急救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據動用指令按程序組織調出。負責組織搶險器材和物資的儲備管理,根據動用指令組織調出。

(12)區工信局

負責建立姜堰區應急救援物資儲備信息庫。包括應急機構儲備、本區和臨近地區的商業儲備、社會儲備和生產儲備。應急行動中根據總指揮的指令負責搶險器材和物資的調配。負責經貿企業事故善后處理協調工作。

(13)區交通局

負責水上危險化學品事故應急救援工作,負責組織提供應急救援所需的水陸交通運輸保障,負責水上交通管制工作。

(14)區教育局

負責制定《人員緊急疏散臨時征用學校應急預案》,為人員疏散提供臨時安置場所。負責指導學校師生進行有關緊急事件的安全知識教育和自救、互救防范措施。

(15)區住建局

負責城市燃氣應急救援工作,負責城市燃氣應急預案及相關事故管理、協調工作。組織提供施救所需的施工機械、救援器材和其他特種設備。

(16)區供電公司

負責制定供電安全方面的應急救援預案,組織救援隊伍,配合現場搶救,迅速切斷事故地點電源;快速修復損壞的供電設備,及時恢復正常供電。

(17)區民政局

負責危險化學品生產安全事故遇難人員殯葬工作。

(18)區財政局

按照規定落實政府安全生產投入,保障有關部門(單位)安全生產工作經費,為應對生產安全事故工作提供資金支持。

(19)各鎮(街道、園區)

負責制定人員疏散預案。組織指揮本轄區內事故可能危及區域內的人員疏散撤離,協助公安部門對人員撤離區域進行治安管理。

3預警預防機制

3.1事故監控

危險化學品生產、經營、使用、儲存單位應配備專、兼職監測人員,通過儀器監測和安全檢查等手段,及時發現可能造成危險化學品事故的信息,并及時處理。重大危險信息應及時上報區政府和區應急管理局。

區應急管理局可根據有關企業的《安全評價報告》中提出的危險辨識和分析結果,編制《安全現場檢查方案》,按照年度執法檢查計劃和暗查暗訪的要求定期組織對有關企業的安全檢查。發現隱患發出《隱患整改通知》,責令限期整改。

3.2預警

按照生產安全事故發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,事故預警級別從高到低劃分為一級(特別重大)、二級(重大)、三級(較大)和四級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

四級預警信息由區安委會發布,一、二、三級預警信息報省、市級安委會發布。

預警信息內容包括:預警區域或場所、險情類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、災情概要、有關預防預警措施,以及工作要求和發布機關等。

預警信息發布后,預警區域內各有關單位要采取有效預防措施,預防事故發生。預警信息實行動態管理。發布預警信息的部門(單位)應當根據事態發展,按照有關規定適時調整預警級別、更新預警信息或者宣布解除警報、終止預警期,并解除采取的有關措施。

事故高發季節應及時發布本領域提示性預警信息,提出預防措施和要求,檢查和督促生產經營單位落實各項防范措施;當地或同一行業連續發生同類重大涉險事件的,應及時采取專項檢查、治理等措施,必要時等同事故進行處理,舉一反三,防止事故發生。

加強聯動預警。當危險化學品從業單位發生危險化學品生產安全預警信息時,及時上報上級應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門,通報周邊企業,啟動聯動預警行動。當危險化學品從業單位所在地發生自然災害突發事件時,應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應根據突發事件牽頭處置部門發布的預警信息,督促企業做好預警及防范工作。

3.3 預防與應急準備

3.3.1 預防

生產經營單位應當針對本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,制定相應的生產安全事故應急救援預案,并向本單位從業人員公布。

區負有安全生產監督管理職責的部門和各鎮(街道、園區),應當針對可能發生的生產安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,制定相應的生產安全事故應急救援預案,并依法向社會公布。

各鎮(街道、園區)、各條線主管部門嚴格執行應急值班制度,對可能引發生產安全事故的重要信息,應及時通報有關單位做好應急準備和預防工作。

3.2.2 應急準備

預警信息發布后應當采取以下措施:

①組織加強對事故發生、發展情況的監測、預報和預警工作。組織有關部門和機構、人員對生產安全事故預警信息進行分析評估。

②轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。

③通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入集結待命狀態,并動員后備人員做好參與應急處置的各項準備;相關部門立即開展應急監測分析,隨時掌握并報告事態進展情況。

④針對可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

⑤調集應急所需物資、設備、工具,準備應急設施,確保應急保障工作。

⑥開展專項整治,防范化解事故安全風險,消除事故隱患。

⑦不能保證安全的,應及時下達通知,督促生產經營單位采取立即整改、局部停產或撤出人員、全部停產等措施。 

4應急響應

4.1信息報告

有關單位發生危險化學品生產安全事故應及時、真實報告區應急管理局,報告內容應簡潔、準確、完整、規范。必要時可越級上報。屬于企業能自行處置的一般危險化學品事故,企業應在事故發生后1小時內將基本情況向區安委辦報告,處理完畢后24小時內將事故發生后詳細情況報告區安委辦。屬于較大危險化學品事故,負責處置的單位在接到事故報告后,應在30分鐘內將基本情況向區安會報告。屬于重大和特別重大的危險化學品事故,負責處置的單位必須在事發后立即向區政府、區安委辦、相關專業應急機構、事件主管單位報告主要情況,并在2小時內向區安委辦書面報告詳細情況。

4.2先期處置、分類分級上報

發生危險化學品事故后,單位主要負責人應按照本單位制定的應急救援預案,迅速開展應急救援,并請求有關應急部門救助,同時報告區政府、區應急管理局等應急機構。事故性質超出企業應急能力時,請求啟動區預案。如確認事故可能造成重大或特別重大后果,區應急機構在先期處置的同時,立即向市政府、市應急管理局報告。請求啟動市級預案。

道路運輸和水上運輸在本區發生的較大危險化學品事故,已超出本區應急能力,應向市應急管理局、公安局、交通運輸局和消防大隊報告。區應急機構盡力參與先期處置行動。

4.3啟動預案、快速響應

區政府或區應急管理局接到報告后,應立即根據事故類別和級別向區長報告,啟動區級預案,實施應急救援。

區應急指揮中心工作人員和各類專業救援人員應在預案啟動后30分鐘內趕到現場開展工作。環境監測人員在預案啟動后一小時內趕到現場開展工作。需請求市有關部門提供救援力量的市應急人員應在1小時內到達現場。

4.4分級響應

生產安全事故按照分級響應原則開展應急處置。姜堰區生產安全事故應急預案政企銜接框圖見附件8.1。

一般事故,道路事故,由公安分局負責指揮;水運事故由區交通分局負責指揮,公安水警配合行動;火災事故由區消防大隊負責指揮;生產經營單位事故由企業負責人負責指揮。當企業救援能力不能控制事故發展時,報告區安委辦啟動區預案,區安委會領導到場后,由區安委會統一指揮。

較大事故,在市政府或市應急管理局領導到達現場前,由區應急指揮部負責指揮,各成員單位協助。市政府或市應急管理局領導到達現場后,指揮決策權移交上級有關部門,由上級部門統一指揮。

重大事故,在省政府或省應急管理廳領導到達現場之前,由市有關部門負責指揮,區指揮機構和區應急機構部在市有關部門統一指揮下參予應急行動。省政府或省應急管理廳領導到達現場后,根據省領導的指示調整指揮機構。

特別重大事故,在應急管理部或省人民政府、省應急管理廳領導到達現場之前,由市有關部門負責指揮。應急管理部和省領導到達現場之后,再根據領導的指示,調整指揮機構。

4.5 指揮協調

4.5.1指揮機構現場指揮部的設立是統一指揮,綜合協調,科學決策,快速有序、有效實施應急行動的保證。在現場指揮部統一指揮下各部門組織機構在應急行動中的任務如下:

(1)專家組:現場分析事故類別、級別,發展趨勢和可能后果;選擇或制定應急行動方案,供指揮者決策;為現場指揮提供有關信息和咨詢服務。

(2)信息組:利用已有的信息庫和信息渠道,為指揮機構提供信息服務。

(3)通訊組:確保應急通訊快速、準確、順暢。

(4)物資調度組:確保應急行動中所需物質資源的提供。

(5)物資運送組:確保應急物資的及時運送。

(6)新聞發布組:根據應急行動的需要和總指揮的指令,通過媒體或其他渠道,向公眾發布事故情況和應急救援的有關信息。

(7)消防搶險隊:負責易燃易爆、有毒有害物質泄漏源的控制;現場滅火,搜救傷員;對設備、容器冷卻,以防爆炸;恢復階段負責污染物的洗消。

(8)醫療救護隊:在現場安全區域設立救護站,對傷員在現場實施緊急救治,危重傷員盡快送指定醫院救治。

(9)環境監察、監測組:對現場危險區域和影響區域連續進行污染情況檢測,對危險區域發出警報,提出必須疏散撤離危險區域內人員的檢測數據,為指揮人員決策提供科學依據;恢復階段對空氣、水體等進行檢測,保障疏散區域人員返回后不受傷害。

(10)交通管制組:為保障救援工作不受影響,根據指揮部的指令在事故現場周邊區域一定范圍內實施交通管制。

(11)現場警戒組:對事故核心區域布置安全警戒,禁止無關人員和車輛進入,恢復階段保護好事故現場。

(12)人員疏散組:動員、組織事故危險區域內的人員按指定方向、路徑疏散撤離至指定地點;搜救危險區域內的傷員;幫助老、幼、病、殘、孕人員安全撤離危險區;維護撤離區域的社會治安。

(13)洗消去污組:事故恢復階段,負責清除泄漏危險物質,對被污染的地面、建筑物、應急設備和工具、人員防護裝置等實施消毒去污處理。

4.5.2應急救援人員在應急行動中應做好自身安全防護,嚴格執行進入和離開事故現場的有關規定。

4.6處置措施

4.6.1相關部門的應急處置措施

1.調集車輛和各專業隊伍、搶險設備迅速趕赴事故現場。

2.事故發生單位指派專人負責引導指揮人員及各專業隊伍進入事故救援現場。

3.指揮人員到達現場后,立即了解現場情況及事故的性質,確定警戒區域和事故控制具體實施方案,布置各專業救援隊伍任務。確定事故等級,根據事故等級按照應急救援程序調動對應的部門。

4.專家咨詢人員到達現場后,迅速對事故情況作出判斷,提出處置實施辦法和防范措施。事故得到控制后,參與事故調查并提出防范措施。

5.各專業救援隊伍服從現場指揮人員的指揮,采取必要的個人防護,按各自的分工展開處置及救援工作。

6.事故得到控制后,由專家組成員和環保部門進行指導,消防部門進行現場洗消工作。

7.事故得到控制后,由區應急管理局決定應妥善保護的區域,組織相關機構和人員對事故開展調查及救援工作。

4.6.2生產經營單位的應急處置。發生生產安全事故后,生產經營單位應當立即啟動生產安全事故應急救援預案,采取下列一項或者多項應急救援措施,并按國家有關規定報告事故情況:

1.迅速控制危險源,組織搶救遇險人員;

2.根據事故危害程度,組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離;

3.及時通知可能受到事故影響的單位和人員;

4.采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生;

5.根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援,并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法;

6.維護事故現場秩序,保護事故現場和相關證據;

7.法律、法規規定的其他應急救援措施。

4.7應急結束

處置工作完畢后,相應專業應急機構或事件主管單位應及時研判,適時決定應急工作結束。

5后期處置

5.1 善后處置

在區安委會的領導下,生產安全事故的善后處置工作由區相關部門負責指導協調,各鎮(街道、園區)及相關部門負責組織實施,事發單位及其主管部門配合。

善后處置主要包括人員安置、補償,征用物資補償,污染消除,災后重建等事項。善后處置責任部門(單位)應當盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害人員及受影響群眾;依據相關法律政策負責遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫療救助等;對應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤,做好事故傷亡人員家屬的安撫工作。根據需要依法調用和征用的財產,在使用完畢或者應急救援結束后,應當及時歸還。財產被調用、征用或者調用、征用后毀損、滅失的,應當按照國家有關規定給予補償。有關部門要做好環境污染物收集、清理與處理工作。事發地人民政府根據調查評估報告制定恢復重建計劃,按有關規定報經批準后組織實施。

5.2社會救助

事故處理組應做好安置場所設置、救濟物資的接收、使用和發放等政府救濟工作;組織好有關社會團體和國際性慈善組織的社會救助工作,并及時向社會公布救濟物資的接受、使用和發放情況。

5.3保險

生產安全事故發生后,銀行保險監管機構組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作,保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.4調查和總結

5.4.1專家咨詢組在善后處置階段應對事發原因、處置經過、損失、責任單位獎懲援助需求等做出綜合調查評估,并及時將調查評估報告報區政府。

5.4.2參與應急救援工作的部門應對本部門應急處置工作及時進行總結并書面報區安委辦。

5.4.3根據調查評估報告,區政府對在處置突發事件中有重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵;區紀委監委對處置突發事件中瞞報、漏報、遲報、不報信息和其他失職、瀆職行為的單位和個人,追究其行政責任;構成犯罪的,由司法部門依法追究刑事責任。

6保障措施

6.1技術儲備和保障

6.1.1區安委辦統籌規劃全區應急物資、人員、資金等儲備資源。通過整合相關職能部門信息技術資源、組織編制全區各類應急資源分布圖譜、搭建全區應急信息系統網絡平臺和應急指揮平臺,動態掌握應急保障信息。

6.1.2各專業應急機構或事件主管單位在應急指揮中心指導協調下,建立相應的監控、指揮和決策技術支持平臺以及應急信息系統網絡平臺,建立決策專家咨詢制度。

6.2通訊與信息保障

危險化學品事故處置期間,電信運營部門要保障專業應急機構、事件主管單位、應急指揮中心、現場指揮部之間的通訊正常運作,并制定應急保障方案,確保實現音頻、視頻、數據等信息雙向傳遞。

6.3應急隊伍保障

6.3.1強化以消防、醫療衛生等為主體先期處置,企業專(兼)職消防人員、武警為增援,志愿者團體為輔助的應急隊伍體系建設。

6.3.2各職能部門應依據職能組建相關專業應急隊伍,并根據應急工作需要,提高裝備水平,增強隊伍實戰能力。同時充分發揮機關、企業事業單位、志愿者團體等社會力量,做好供給保障等輔助工作。

6.3.3區安委辦會同有關部門負責全區生產安全事故應急救援力量的統一規劃、布局。組織檢查應急隊伍的各項應急準備工作。

6.3.4應急救援隊伍接到有關應急指揮中心的救援命令或者簽有應急救援協議的生產經營單位的救援請求后,應當立即參加安全生產事故應急救援。

6.4交通運輸保障

交通部門要建立交通運輸工具動態數據庫,明確各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等。要制定交通運輸工具調用方案,會同交警部門規劃應急交通管制線路,確保突發事件發生時交通安全通暢。

6.5醫療衛生保障

衛生健康部門要建立醫療救治和疾病預防控制資源動態數據庫,全面掌握全區醫療衛生資源信息,尤其是??凭戎畏矫娴馁Y源信息,其中包括急性中毒、燒傷等救治機構的數量、分布、可用病床、技術力量和水平等。藥品監管部門加強對應急救治藥品、醫療器械實施監督管理,保證所用藥品、醫療器械安全有效,掌握搶救藥品、醫療器械供應的城市及來源。

6.6治安保障

公安部門要建立警力分布動態數據庫,制定維持治安秩序等儲備資源。

6.7物資保障

發改委要會同有關部門建立應急物資生產能力、技術儲備、產品儲備信息數據庫,加強相關物資儲備、生產及加工能力儲備、生產工藝流程的技術儲備;制定應急物資調撥、配送方案,并建立應急物資緊急生產機制。

6.8經費保障

生產經營單位應當做好應急救援必要的資金準備。危險化學品安全生產事故應急救援資金首先由事故單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由政府協調解決。財政部門要建立應急經費快速撥付機制,保障突發事件急需費用。

6.9社會動員保障

各專業應急機構或事件主管單位要制定突發事件社會動員工作方案,方案中應有社會動員條件、范圍、程序、相關保障制度、社會各基層單位的作用以及動員前的必要準備工作等方面內容。

6.10緊急避難場所保障

區規劃部門要根據本區實際,結合公園、廣場等公共設施和學校建設,規劃足夠的突發事件人員避難場所,并提出建造和改造建議報區政府批準后實施。避難場所應有標準的應急圖案標志。

6.11氣象保障

加強與區氣象部門的聯系,充分利用全區氣象資源,掌握氣象信息。

6.12宣傳和演習

6.12.1宣傳

(1)區安委辦和有關部門組織開展應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各類新聞媒體提供相關支持,無償做好公益宣傳。

(2)各鎮(街道、園區)、各有關部門要結合實際,負責本地、本系統應急工作宣傳、教育,提高全民的危機防范意識。

(3)企業與所在鎮(街道、園區)、社區、村委會建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急知識。

6.12.12演習

(1)發生火災、爆炸事故的模擬演習

主要演習火災控制,周圍容器的隔熱降溫保護,受傷人員的搜救及安全警戒區的設立等。

(2)發生火災、爆炸事故且存在大量有毒危險化學品泄漏的模擬演習

主要演習專業救援隊伍防護器材的使用,火災控制,現場環境狀況測定,周圍容器的隔熱降溫保護,受傷人員的搜救和現場急救救援,人員疏散、撤離及安全警戒區的設立等。

(3)發生同時具有火災、爆炸、有毒危險化學品大量泄漏事故的模擬演習

主要演習專業救援隊伍器材的使用,著火源的控制,現場環境狀況的測定,泄漏區域防爆隔熱保護,泄漏點堵漏,中毒人員的搜救和現場急救救援,人員疏散、撤離及安全警戒區的設立等。

模擬演習必須與企業的應急救援預案演習同步進行,演習前要制定周密的演習計劃和程序,檢查演習所需的器材、工具,落實安全防范措施,對參與演習的人員進行安全教育,預防演習過程中的事故發生。

7附則

7.1術語

(1)危險化學品

指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

(2)危險化學品事故

指由一種或數種危險化學品或其能量意外釋放造成的人身傷亡、財產損失或環境污染事故。

(3)應急救援

指在發生事故時,采取消除、減少事故危害和防止事故惡化,最大限度降低事故損失的措施。

(4)重大危險源

指長期地或臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。

(5)危險目標

指因危險性質、數量可能引起事故的危險化學品所在場所或設施。

7.2響應分級標準

本區危險化學品行業涉及生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄處理等多個環節;涉及工廠、商場、娛樂場所、餐館、學校等多個方面。

本區危險化學品事故主要為火災、爆炸、毒物泄漏、中毒、窒息、灼傷等類別,其中火災分為固體火災、液體火災和氣體火災;爆炸分為物理性爆炸和化學性爆炸;危險化學品事故主要是自然、人為、技術或設備等方面的原因造成。

結合本區危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄處理的實際情況,對重、特大危險化學品事故分為以下等級:

(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故;

(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

(三)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;

(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

本預案有關數量的表述中,“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

7.3事故危害范圍劃分

(1)事故中心區域

事故中心區即距事故現場0—500米的區域。此區域危險化學品濃度指標高,有危險化學品擴散,并伴有爆炸、火災發生,造成建筑物(設施)及設備損壞,人員發生急性中毒。

(2)事故波及區域

事故波及區即距事故現場500—1000米的區域。該區域空氣中危險化學品濃度較高,作用時間較長,有可能發生人員中毒、傷害或物品損壞。

(3)受影響區域

受影響區域是指事故波及區外可能受影響的區域,該區域可能有從中心區和波及區內擴散小劑量危險化學品的危害。

7.4預案管理

7.4.1區危險化學品應急救援指揮部各成員單位、各專業應急機構或事件主管單位要在本預案框架下,制定相應的應急專項預案,專項預案和企業應急預案是本預案的組成部分,與本預案構建成預案文件體系。

7.4.2本預案是《泰州市姜堰區安全生產事故災難應急預案》的子預案,若本區區域發生特大、特別重大事故時,本預案與《泰州市姜堰區安全生產事故災難應急預案》同時執行。

7.4.3監督檢查和獎懲

區安委會根據實際情況,適時對總體預案進行修訂、完善和充實并對專項預案和子預案的制定、修改實行督促檢查,組織預案評審活動。

各專業應急機構、事件主管單位及相關部門應根據預案要求,定期檢查預案的落實情況,并制定相應獎懲措施。

7.5解釋機構

本預案由區應急管理局負責解釋。

7.6實施時間

本預案自發布之日起實施,《泰州市姜堰區危險化學品事故應急救援預案》(姜政發〔2017〕85號)同時廢止。

8  附件

8.1江蘇省泰州市姜堰區生產安全事故應急預案政企銜接框圖

 

8.2姜堰區危險化學品生產安全事故應急救援程序圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                        

 

 

 

 

 

 

 

                     

                 

 

 

 

 

                                             

                                                

 

                                    

                                         

     

                                            

 

 

 

 

 

                                                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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